预防接种不良反应责任该谁承担

sp; 口服疫苗致男孩肢体残疾　　一位出生于2000年11月的男孩，在当年12月口服了脊髓灰质炎疫苗之后，不久便出现了四肢软瘫症状。遂到某儿童医院就诊，经住院治疗，患儿的右上肢及双下肢的肌力有所改善，但左上肢仍瘫软。医院诊断患儿为：低丙种球蛋白血症，AFP恢复期。　　市防疫部门采集了患儿的粪便标本进行检验，结果为：脊髓灰质炎病毒I＋II＋III型阳性，经权威部门鉴定为疫苗型。2001年4月，专家组为患儿出具诊断为：因免疫低下造成的预防接种异常反应。　　对此，患儿家长认为，患儿肢体残疾，完全是因口服疫苗引起，先后花去近6万元的医药费，但患儿仍失去了生活自理的能力。于是将疫苗生产企业、卫生防疫部门一起告到当地法院，要求赔偿各种损失30万元。　　法院经审理认为，患儿虽因口服疫苗导致肢体残疾，但造成这种损害，疫苗生产企业和卫生防疫部门均不存在过错。根据《民法通则》第132条的规定：“当事人对造成损害都没有过错，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”法院最终判决两被告分别向原告支付人民币6万元和4万元。　　相关法律规定已明显滞后　　我国最早的相关立法是1980年颁布的《预防接种后异常反应和事故的处理试行办法》，着重于预防接种异常反应和事故的处理。1982年颁布了《全国计划免疫工作条例》，再次提及有关预防接种异常反应的诊断与处理问题。之后，相继有不少地方法规或规章出台。　　就目前情况看，解决此类纠纷，司法实践中存在着突出的量裁不一现象，表明现有法规已经明显滞后了。　　建立补偿救济机制势在必行　　根据《药品管理法》的规定，用于预防接种的疫苗属于广义药品的范畴。参照《预防接种不良反应监测管理办法》，笔者认为，预防接种不良反应是指合格的生物制品，在正常接种于人体后，发生对机体有损害的异常反应。所以，它与预防接种事故是完全不同的概念。　　如果发生预防接种不良反应后果严重，该由谁来承担责任？是被接种人？是生产企业？还是医疗机构或国家呢？　　首先，损失不应由被接种人承担。因为，公众接种疫苗是一种遵从医嘱的行为，个人通常不具备鉴别疫苗质量的能力，若出现问题，被接种人不存在过错。　　其次，接种疫苗是一种强制诊疗关系，是否由国家承担责任？按照《国家赔偿法》规定，国家赔偿是指国家机关和其工作人员违法行使职权，侵犯公民的合法权益造成损害所进行的赔偿。而预

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